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英国渔夫的脱欧纠结:要主权还是市场?

“如果我们能达成协议,脱欧能重振英国渔业。但是如果一直没有改变,外国渔船还被允许进入英国水域,那就是在浪费时间。”

威尔士渔夫克里斯·休斯。图片来源:受访者供

今年3月至4月,英国威尔士渔夫克里斯·休斯(Chris Hughes)失业了6周。受第一波新冠疫情影响,英国的主要出口地西班牙当时关闭了边境,休斯无法出口捕到的新鲜海货。

靠着救济金,休斯和同行们挺了过来。然而,目前英国政府迟迟未与欧盟解决脱欧协议中的渔业问题,这让他对未来感到困惑。

英国的过渡脱欧协议将于12月31日到期,本周双方有关贸易关系的谈判进入最后几天,但双方还是未能弥合在竞争政策和捕鱼权分配方面的分歧。

英国首相约翰逊坚持收回水域控制权,限制欧盟国家渔船在英国周围海域捕鱼;欧盟则要求维持现状,让其国家渔民继续进入该渔业区域。

小渔夫的政治影响力

虽然渔业在英国GDP中仅占0.12%,但是这个产业有着相当大的政治影响力。2016年的脱欧公投中,92%的渔民力挺脱欧。1973年英国签署的欧盟共同渔业政策,至今仍让这个群体心怀不满。

除各签署国彼此开放海上专属经济区的历史原则外,由欧盟制定的鱼类分配额激怒了英国渔业人士。

按所捕鱼的重量统计,欧盟国家渔船在英国周围水域捕获的鱼占总捕鱼数量的60%以上。此外,欧盟国家间部分鱼种的可捕捞配额比存在较大差距,例如法国有84%的英吉利海峡鳕鱼配额,而英国只有9%。

拍摄:夏毅炜

来自威尔士的休斯告诉界面新闻,“我们希望移除在英国周围水域捕鱼的外国渔船,让他们撤离到近海12英里处。这样鱼类资源就能得到恢复,让英国渔夫有更多的机会,也为当地人提供就业机会。”

33岁的休斯从事捕捞已有16年。目前他在威尔士西南部沿海城市米尔福德港捕捉龙虾、黄道蟹、蜘蛛蟹等经济价值较低的海产品。

对于支持脱欧的英国渔民来说,脱欧也意味着英国重新成为独立的沿海国家。“我觉得我们一直被欧盟统治,不能自己做决定,”休斯说,“管理国家的人是我们投票选出的,因此他们该制定自己的法律,并夺回国家的控制权。”

要主权还是要市场?

不列颠诸岛位于欧洲大陆西北面,拥有丰富的鱼类资源,尤其在东北大西洋一带的周围水域。这里也是法国、西班牙、比利时等欧盟国家渔夫作业的主要区域。

英国周围海域为欧盟国家约18万渔夫提供了收入来源。失去进入英国水域捕鱼的权利,对他们来说尤为致命,正如英国的海货失去欧洲市场。

由于威尔士仅得到英国可捕捞额中的1%,90%的威尔士渔民不得不靠捕捞扇贝、螃蟹、虾等非配额的扇贝类海鲜为生。休斯和其他渔夫的船都小于10米长,所以被称为“小型规模的渔夫”。

威尔士海鲜市场主要依靠贝类出口。90%的威尔士海鲜被出口到欧盟市场,其中57%的目的地为西班牙。而整个英国渔业的很大一部分由小规模贸易构成,都依赖于无阻碍的运输。

有鉴于此,脱欧后英国渔民是否能通畅地出口高利润海货至欧洲市场,比英国重夺海域控制权更为重要。金贝棋牌入口显示,英国出口捕获的鱼中的四分之三至欧盟国家,同时英国金贝棋牌官网app下载者购买的三分之二的鱼来自欧洲水域。

米尔福德港港口。拍摄:夏毅炜

灾难性的无协议脱欧

若届时出现无协议脱欧,英国与欧盟间未达成协议来取代欧盟单一市场和关税同盟,欧盟各国和英国进行贸易时,则会出现关税壁垒和非关税壁垒。

托马斯·桑普森(Thomas Sampson)在伦敦政治经济学院研究国际贸易。他在接受界面新闻采访时表示,若出现无协议脱欧,英国明年将默认使用世界贸易组织(WTO)的贸易条款。

“无协议脱欧后的直接后果是英国将对英欧贸易征收关税,因此进口货将变得更加昂贵。同时,英国公司也将发现出口货物到欧盟国家会变得更加困难。”桑普森说道,“我们可能将看到新海关手续适用于英国和欧盟边境。这会使许多英国公司面临更多的繁文缛节。”

除了可能被征收约8%到20%的关税,更多的渔民在担心无协议脱欧后,非关税壁垒将阻碍海鲜从英国进入欧洲市场。

约克大学海洋生物学专家布莱斯·比克斯·斯图尔特(Bryce Beukers-Stewart)告诉界面新闻,“在捕到鱼后,渔夫可能需要从兽医那里开具卫生证明。在运输新鲜海货到欧州途中,他们会遭遇海关检查、填写额外的文书。这些都会降低运输效率。如果这些过程花费时间过长,那么在卡车里活海货会变质,也卖不到以往相对的高价。”

事实上,威尔士的渔业在逐年衰落。2017年当地该行业收获了价值3880万英镑的海产品,而去年下降至2200万英镑。目前威尔士有超过700名全职渔民,和400余艘持牌渔船。

休斯是季节性渔夫,不在冬季捕捞。去年他在渔业上的收入约1.1万镑。提到无协议脱欧对英国渔夫的影响时,威尔士绿党党魁安东尼·斯劳特(Anthony Slaughter)向界面新闻表达了对渔夫未来生计的忧虑:

“无协议脱欧对渔业来说是灾难性的。威尔士渔业支柱是贝类海鲜的出口贸易。他们最大的市场在欧洲。你可以说脱欧后英国渔业形势会变好,但我觉得这个产业要经历十几年的煎熬才看得到希望。”

休斯所在的米尔福德港小镇拥有威尔士曾经最大的渔港。19世纪初是渔业在米尔福德港繁荣的时期,当年港口停靠了超过300艘渔船。当地渔民告诉界面新闻,如今港口没有一艘超过10米长的当地渔船。

“如果我们能达成协议,脱欧能重振英国渔业。但是如果一直没有改变,外国渔船还被允许进入英国水域,那就是在浪费时间。”休斯说道。

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